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海南自在商业港优化营商情况条例

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海南自在商业港优化营商情况条例

(2021年9月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次集会经过)


第一条  为营建法治化、国际化、便当化的营商情况,引发市场主体生机,建立高程度的中国特征自在商业港,依据《中华人民共和国海南自在商业港法》《优化营商情况条例》等有关执法、法例,联合海南自在商业港实践,订定本条例。

第二条  省和市、县、自治县人民当局该当增强对优化营商情况事情的构造向导,明白营商情况变革引领性目的和营商情况建立年度目的,创建健全优化营商情况统筹推进事情机制,统筹和谐深化营商情况变革事情。当局次要卖力人是优化营商情况的第一责任人。

省和市、县、自治县人民当局优化营商情况事情主管部分卖力构造、引导、催促、和谐和推进优化营商情况一样平常事情,构造展开营商情况稽核和监视办理事情。

省和市、县、自治县人民当局产业和信息化、天然资源和计划、商务、市场监视办理、金融监视办理等有关部分根据职责卖力优化营商情况相干事情。

第三条  省人民当局参照国际国际营商情况评价目标系统,以市场主体得意度为导向,依照横向可比拟、纵向可稽核的要求,体例海南自在商业港营商情况评价目标系统并构造实行。

当局及有关部分该当依据营商情况评价后果,实时订定大概调解优化营商情况政策步伐。省人民当局对未到达国度和本省要求的优化营商情况目的大概在全省营商情况评价中排名靠后的市、县、自治县人民当局及有关部分次要卖力人实验约谈,催促其优化营商情况。

第四条  当局及有关部分该当顺应国际经济商业规矩开展和环球经济管理系统变革新趋向,以商业投资自在化便当化为重点,在尺度对接、信息共享、职员交换和执法协划一方面增强营商情况国际交换。

订定有关商业、投资等相干办理运动的法例、规章、行政标准性文件,该当评价能否切合我国到场的国际协议,增强与国际通畅规矩对接交融。

第五条 单元和团体该当树立大家都是营商情况的理念,正到场营商情况建立,配合营建开放包涵、互利互助、老实取信、文明调和、重商护商的社会气氛。

当局及有关部分该当依照构建亲清爽型政商干系的要求,加强自动办事市场主体认识,创建有事必应、无事不扰的谋划便当政策制度,健全流通无效的政企相同机制,依法为市场主体办理消费谋划中遇到的难和题目,保证市场主体正常展开消费谋划运动。

当局部分事情职员该当标准政商来往举动,勤奋尽责,依法履职,严厉恪守规律,清正耿介,不得使用职务之便为自己大概别人谋取私利,不得搅扰市场主体正常消费谋划运动,不得增长市场主体包袱。

省和市、县、自治县人民当局该当创建营商情况稽核督察制度和营商情况政务亲身体验、专业察看监视制度,经过专项督察、一样平常督导等方法增强对优化营商情况事情的监视反省,公然曝光营商情况背面典范案例。

第六条  县级以上人民当局该当经过设立赞扬平台等方法受理市场主体对营商情况题目的赞扬、告发,依照一致受理、按责转办、限时办结、跟踪督办的准绳,依法依规对赞扬、告发事变举行处置,可以办理的该当即时处置,临时不克不及办理的,该当提出详细办理方案。处置后果该当实时向赞扬、告发人反应,并依法为赞扬、告发人失密。

优化营商情况事情主管部分该当对赞扬、告发的重点题目构造专项核对。

对市场主体赞扬反应的个性、广泛性题目,当局及有关部分该当创建办理题目的长效机制。

第七条 当局及有关部分该当推进和落实商业自在化便当化步伐,渐渐增加企业资质、配额、数目、允许等办理步伐。

当局及有关部分该当落实海南自在商业港跨境办事商业负面清单办理制度,对清单外事变依照境表里分歧准绳实行办理,并推进扩展跨境办事商业对外开放范畴。

当局及有关部分该当推进办事商业创新开展,在办事商业办理体制、促进机制、开展形式、羁系制度等方面先行先试。对在海南自在商业港注册注销且仅在海南自在商业港从事贸易特许谋划运动的特许人不举行贸易特许谋划存案。

第八条  当局及有关部分该当高尺度建立国际商业“单一窗口”和港口底子办法,不停丰厚和拓展国际商业“单一窗口”地方特征功效使用,实验港口免费项目目次清单公示制度,标准港口合规免费,并渐渐推进简并口岸免费项目,低落口岸免费尺度,增加商业合规本钱。

海关该当落实通关便当化政策,精简羁系证件和随附单证,简化货品流转流程和手续,提拔通关服从。除依法必要查验检疫大概实验允许证件办理的货品外,货品进入海南自在商业港,海关依照有关划定径予放行。

当局及有关部分增强推进海南自在商业港与其他国度和地域的动动物疫情信息共享,探究承认海南自在商业港与其他国度和地域间动动物检疫步伐的等效性。

第九条  当局及有关部分该当推进和落实海南自在商业港外商投资准入负面清单、海南自在商业港放宽市场准入分外清单办理制度,片面推行极简审批投资制度,推行市场准入答应即入制,提拔市场主体准入准营便当度。

第十条  当局及有关部分该当高尺度建立国际投资“单一窗口”,对投资征询、代庖办事、设立公司、外汇注销、银行开户、项目建立及其他事变操持等投资全链条,提供全流程办事。

第十一条  当局推销和当局投资工程投标招标等大众资源买卖运动,该当公然通明、公正公平,保证各种市场主体依法同等到场,不得违规设置分歧理条件,大概以其他任何情势排挤、限定潜伏招标人大概供给商。

当局及有关部分该当优化投标招标流程,渐渐推行投标招标全流程电子化。投标人、投标署理机构不得因利用电子投标招标方法,分外向招标人收取用度大概分歧理地增长潜伏招标人到场招标的难度。

招标人该当包管招标的工程项目、商品和办事质量切合划定,不得以互相串标、低于本钱报价等守法违规方法到场竞标,扰乱投标招标市场次序。

当局及有关部分该当推进大众资源买卖全历程在线及时羁系,推进市场主体如约举动信誉评价和行政处分后果在大众资源买卖历程中的运用,加大吹勾通招标、骗取中标、以受贿谋取中标等守法举动。

第十二条  对当局性基金、涉企行政奇迹性免费、涉企包管金以及实验当局订价的谋划办事性免费实验目次清单办理,并向社会公然。克制私自免费、越权免费、超尺度免费和反复免费。

省人民当局依据开展必要,按照有关划定增加免费项目,低落免费尺度,加重市场主体包袱。

第十三条  当局及有关部分该当订定和美满促进引导金融办事实体经济的政策步伐,创建健全地方财务搀扶中小微企业开展机制和对各种金融机构的鼓励机制。美满财务搀扶财产开展方法,经过当局投资基金、存款危害赔偿、融资包管等方法为中小微企业融资提供支持。推行“评价增信+金融办事”等有利于中小微企业融资的办事办理形式。

省和市、县、自治县人民当局该当推进企业信誉信息办事平台、金融综合办事平台等大众信息平台互联互通,为市场主体提供涉企信誉信息办事、融资对接办事等综合金融办事。

第十四条  当局及有关部分该当创建迷信公道的人才引进、认定、利用和报酬保证机制,实验以薪酬程度为次要目标的人才评价尺度,依托海南自在商业港人才办事“单一窗口”,实验愈加开放便当的人才、停居留、出境出境和事情签证政策。

第十五条  人力资源社会保证部分该当为市场主体提供用工引导、政策征询、休息干系和谐等办事和引导。勉励和支持企业构造职工展开种种情势的职业技艺培训。

支持休息者经过暂时性、非整日制、季候性、弹性事情等机动多样情势完成失业,为休息者提供社会保证卡一卡通办事。

用人单元因消费谋划特点不克不及实验国度划定的尺度工时制度且切合特别工时制度实验范畴,经个人协商实验不定时大概综算计算工时事情制度的,可以实验见告答应制。

第十六条  当局及有关部分与市场主体签署招商引资、战略互助等条约协议,该当对峙同等协商、依法依规、互利共赢、务虚谨慎准绳并思索财务付出才能,不得违背国度、海南自在商业港有关划定答应优惠条件。

对招商引资历程中以条约协议以外的方法答应的投资政策和优惠条件,该当按照法定权限和划定步伐以书面的情势作出。

第十七条  当局及有关部分该当实行向市场主体依法作出的政策答应、依法签署的条约以及法律构造作出的失效判决,不得私自变动政策答应大概条约;不得以当局换届、相干责任人调解等为由不实行;行政区划调解、机构大概职能调解的,由承接响应职责的当局及有关部分卖力实行;对未按照划定实行答应、条约大概不实行失效判决的,该当限期办理。

因国度长处、社会大众长处必要改动政策答应、条约商定的,该当按照法定权限和步伐举行,并依法对市场主体因而遭到的丧失予以赔偿。因当局及有关部分守法违规丢失的信举动给市场主体正当权柄形成丧失的,该当予以补偿。

县级以上人民当局该当对本级人民当局部分和上级人民当局的政务如约守诺状况举行稽核,创建政务丢失的信责任追查制度,依照划定对政务丢失的信举动予以惩戒。

第十八条  国度构造、奇迹单元不得违约拖欠市场主体的货品、工程、办事等账款,不得在条约未作商定的状况下以等候完工验收批复、决算审计等为由,回绝大概拖延付出市场主体账款。

省和市、县、自治县人民当局及其有关部分该当加大对国度构造、奇迹单元拖欠市场主体账款的清算力度,并经过增强预算办理、跟踪审计、绩效稽核、严厉责任追查等步伐,避免和改正拖欠市场主体账款的举动。

第十九条  省人民当局该当以市场主体需求为导向,依法接纳间接取消审批、审修改为存案等方法,继续增加行政允许事变,实验与海南自在商业港相顺应的最简权利清单办理制度。

地方性法例、当局规章准绳上不再新设行政允许,但触及国度宁静、社会波动、生态掩护红线、严重大众长处等国度实验准入办理的事变除外。

第二十条  在海南自在商业港推行行政审批见告答应制度,但间接触及大众宁静、生态情况掩护和间接干系人身安康、生命产业宁静的以及依法该当就地作出行政审批决议的行政审批事变除外。实验见告答应制的详细事变,由当局审修改革主管部分会同有关部分研讨后报本级人民当局同意。

关于实用见告答应制的事变,审批部分一次性见告请求人审批条件和必要提交的质料,请求人志愿签订见告答应书并按要求提交质料的,审批部分该当间接作出行政允许决议,并依法对请求人实行答应状况举行监视反省。请求人未实行答应的,审批部分该当责令其限期整改;整改后仍未满意条件的,该当打消行政允许决议,依照有关划定予以信誉惩戒。

省人民当局政务办事办理机构该当构造体例见告答应制服务指南、见告答应书款式文本,并经过相干办事场合、当局网站和全省一体化在线政务办事平台等渠道发布,利便请求人查阅、讨取大概下载。

第二十一条  行政审批实验容缺受理制的,请求人提交的次要报告质料完全且切合法定情势,非要害性报告质料有完善大概存在瑕疵但不影响本质性考核的,经其书面答应在操持部分作出操持后果前补齐大概补正的,操持部分该当先予受理并举行检察。

请求人在划定时限内补齐容缺容错质料,经检察切合法定要求的,操持部分该当依法作出决议;请求人未按答应时限补齐一切容缺容错质料的,操持部分该当打消请求事变并退回其报告质料。在操持历程中有丢失的信举动的,丢失的信年度内不再对实在施容缺受理。

第二十二条  当局有关部分该当继续美满全省一致的工程建立项目审批办理制度,一致审批系统、审批尺度和信息平台,精简工程项目全流程触及的行政允许、技能检察、中介办事、市政公用办事等事变,优化审批流程,推进构建“拿地即开工”的建立项目办理机制,并增强事中过后羁系。

第二十三条  供水、供电、供气、通讯网络等企奇迹单元该当推行报装请求全流程网上操持,简化操持流程,精简报告质料,紧缩操持时限,片面推行电子账单、电子发票;不得将建立工程计划允许证和修建工程施工允许证作为操持水、电、气、网络的前置条件。勉励供水、供电、供气、通讯网络等企奇迹单元为市场主体提供全程代庖办事。

第二十四条  当局及有关部分该当以市场主体得意度为查验尺度,以市场主体服务“零跑动”为目的,推进政务办事事变网上办、掌上办、就近办、全省通办、跨省通办等,进步政务办事便当度。

当局及有关部分该当创建健全办事市场主体和投资项目办事推进机制,强化跟踪办事,实时办理市场主体谋划和投资项目建立中的严重题目,为企业提供全流程办事。

当局及有关部分该当推进绝对会合行政允许权变革,实验一枚印章管审批、一件事一次办、证照联办等便当化审批方法,提拔审批效能。

省人民当局政务办事办理机构该当统筹推进全省一致的政务办事尺度化建立,完成政务办事事变无差异受理、同尺度操持;依照一致尺度、一致培训、一致构造稽核的办理形式,增强和标准对全省政务办事事情职员的办理和培训。

县级以上人民当局政务办事大厅推行综合窗口办事,实验综合受理、分类操持、一致出件。办事窗口该当健全一次见告、首问卖力、限时办结等办事制度,美满预定、全程帮办、联办以及错时、延时办事等事情机制。

第二十五条  当局及有关部分该当运用人工智能、大数据、区块链、挪动互联网等古代信息技能,增强数据共享与交融,继续优化营商情况中种种大众资源的设置装备摆设服从和运转形态,推行智能化羁系与办事。

当局及有关部分该当依托全省一体化在线政务办事平台,推进全省各政务信息体系整合对接,促进政务办事跨地域、跨部分、跨层级数据共享和商业协同。

当局及有关部分依职能发生的电子证照、电子证明文件、加盖无效电子印章大概数字署名的电子质料等电子证照数据,该当实时共享至电子证照体系。电子证照可以经过依当局职能共享、实人受权利用、社会公示等方法运用。电子证照与纸质证照具有划一执法效能。在全省一体化在线政务办事平台操持政务办事事变,准绳上不再要求提交纸质证照。

第二十六条 对涉企法例、规章、行政标准性文件,订定构造大概实行构造该当增强宣传解读,依据企业所属行业、范围等自动精准推送政策信息。

当局及有关部分该当经过省当局流派网站、全省一体化在线政务办事平台及其挪动客户端、自助终端等渠道实时公然惠企政策,并发布相干卖力人及联系方法。省产业和信息化主管部分该当统筹有关部分实时梳理惠企政策、体例兑现事变清单和服务指南,经过全省一体化在线政务办事平台会合发布。

当局及有关部分该当将惠企政策兑现归入全省一体化在线政务办事平台一致操持。在市场主体操持相干商业时,政务办事办理机构大概审批部分该当自动见告相干惠企政策,举行政策实用引导。

勉励经过当局部分信息共享等方法,完成切合条件的企业免予报告间接享用惠企政策。对确需企业提出请求的惠企政策,该当公道设置并公然请求条件,简化报告手续,完成一次报告、全程网办、疾速兑现。

第二十七条  不动产注销构造该当紧缩不动产注销操持时限和优化不动产注销流程,增强与税务、公安、民政、社保等部分和金融机构等单元的信息共享,实行不动产注销、买卖和缴税并行操持,提供不动产注销信息网上盘问和现场自助盘问办事。

推行不动产注销与水、电、气变动联动操持,由不动产注销部分一致受理,一次性收取所有质料并推送至供水、供电、供气等企奇迹单元并联操持相干商业。

第二十八条  省人民当局及其有关部分该当联合实践状况和市场主体需求,依法推进省级行政办理权限调解由市、县、自治县人民当局及其有关部分和重点园区实行;重点园区地点地市、县、自治县人民当局及其有关部分依法将本级相干办理权限调解由重点园区实行。

调解审批权限的,该当同步伐整优化羁系层级,完成审批羁系权责一致。原实行构造该当对承接构造增强商业培训引导,做好和谐对接,强化事中过后羁系,实在做到放管联合;承接构造该当周到构造承接事情,做到标准有序,避免呈现办理真空。

当局及相干部分以得当的方法支持各种财产园区的办理运营单元设立一站式企业办事受理点,提供创办企业、项目建立、谋划办理、人才办事、知识产权办理等政策征询和代庖办事。

第二十九条  当局有关部分该当依照“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”的准绳,依法实行羁系职责。因行政审修改革,间接取消审批、审修改为存案的,由原审批部分依法承当羁系职责;实验见告答应、优化审批办事的,由审批部分卖力依法羁系持证谋划企业、查处无证谋划举动。

实验绝对会合行政允许权变革大概综合行政执法变革的市、县、自治县该当依照省人民当局有关划定,完成行业主管部分与行政执法构造之间羁系职责明白、羁系尺度互通、羁系信息互联、处置后果互认。

第三十条  省当局有关部分该当对本省法例、规章等设定的行政处分、行政反省等羁系事变举行梳理,构成羁系事变目次清单,报省当局同意后依照一致尺度接入“互联网+羁系”体系。

对间接触及大众宁静和人民群众生命安康等特别行业、重点范畴,创建重点羁系清单,实验重点羁系;对其他行业和范畴,推行“双随机、一公然”羁系,健全随机抽查体系,美满相干细则,确保公正羁系;健全跨部分综合羁系制度,推进常态化跨部分团结抽查;依据企业信誉危害分类后果实行差别化羁系步伐,实验取信鼓励、丢失的信惩戒;对新技能、新财产、新业态、新形式等实验包涵谨慎羁系。

第三十一条  行政执法构造该当依照有关划定落实验政执法公示、行政执法全历程记载和严重行政执法决议法制考核制度,经过稽核、活期陈诉、和谐引导、执法数据共享等方法,推举行政执法严厉、标准、公平、文明。

当局及有关部分该当依法例范、细化量化行政处分等行政执法自在裁量权尺度,确定执法的根据和裁量范畴、品种和幅度,一致执法尺度和标准。

第三十二条  行政执法构造和法律构造该当对峙依法掩护、同等掩护、片面掩护的准绳,公平高效操持触及市场主体的各种案件,依法处理扰乱市场主体消费谋划运动次序大概损害消费谋划者人身宁静、产业宁静等守法举动,避免各种案件超期操持,严厉区分经济纠纷与犯法,严厉区分民事责任、行政责任与刑事责任。

行政执法构造和法律构造依法小心实行查封、扣押、解冻等强迫步伐;依法必要接纳上述强迫步伐的,不得超标的、超范畴查封、扣押、解冻涉案财物,并该当接纳步伐加重对市场主体正常消费谋划的影响。

第三十三条  订定、修正、废止与市场主体消费谋划运动亲密相干的法例、规章、行政标准性文件,该当对峙市场主体需求导向,充实听取相干市场主体、行业协讨论会的意见,按照法定权限和步伐作出,并坚持一连性和绝对波动性。与外商投资亲密相干的法例、规章、行政标准性文件,订定构造该当提供响应的外文译本大概择要。

因情势变革大概大众长处必要调解的,该当联合实践设置公道过渡期,为市场主体预留须要的顺应调解工夫。但因保证国度宁静、严重大众长处、海南自在商业港建立的必要,大概发布后不立刻实施将有碍实施的除外。

省和市、县、自治县人民当局该当创建涉企政策的综合和谐检察机制,制止政策抵触、不和谐大概政策叠加对市场主体正常消费谋划运动形成倒霉影响。

第三十四条  对与市场主体消费谋划运动亲密相干的法例、规章、行政标准性文件,订定构造大概实行构造该当活期构造展开评价和清算。发明损害市场主体正当权柄大概存在正当性题目的,该当实时修正大概废止。

市场主体以为法例、规章、行政标准性文件损害其正当权柄大概存在正当性题目的,可以依法向存案检察构造书面提出检察发起。存案检察构造该当依照划定处置并反应处置后果。

第三十五条  省和市、县、自治县人民当局该当推进建立掩盖城乡、便捷高效、均等普惠的大众执法办事系统,创建并美满省、市、县(区)、街道(州里)、社区(村)五级大众执法办事平台,为大众和市场主体提供专业化、高程度的大众执法办事。

省和市、县、自治县人民当局法律行政部分该当美满大众执法办事网络、实体、热线平台建立,推进和引导执法专业机构为市场主体提供执法征询、条约检察等全链条的执法办事。

当局有关部分可以接纳公布一样平常性的引导意见大概提出详细引导发起,订定、公布相干条约树模文本等方法引导市场主体依法合规谋划。

第三十六条  勉励和支持各地域、各部分联合实践状况,在海南自在商业港法治框架内正探究原创性、差别化的优化营商情况详细步伐;对探究中呈现失误大概偏向,切合划定条件的,可以予以免责大概加重责任。

第三十七条  县级以上人民代表大会常务委员会该当经过听取和审议专项事情陈诉,构造执法反省,展开专题扣问、质询、特定题目观察等方法,对当地区优化营商情况事情举行监视。

第三十八条  当局及有关部分不实行优化营商情况事情职责,有下列情况之一的,由其下级构造、主管部分大概优化营商情况事情主管部分责令矫正;对间接卖力的主管职员和其他间接责任职员依法赐与处置;组成犯法的,依法追查刑事责任:

(一)回绝、推脱、耽搁实行法定职责的;

(二)违背划定增长大概变相增长服务事变、服务关键、服务质料、服务时限的;

(三)私自免费、越权免费、超尺度免费和反复免费的;

(四)不实行向市场主体依法作出的政策答应以及依法订立的各种条约,大概不实行法律构造失效判决的;

(五)违约拖欠市场主体的货品、工程、办事等账款的;

(六)违背划定不受理赞扬、告发大概推脱、耽搁操持赞扬、告发事变,违规泄漏赞扬、告发人信息,以及对赞扬、告发人吹抨击的;

(七)对市场主体存心刁难、吃拿卡要的;

(八)没有法定根据实行行政反省、行政处分、行政强迫等行政举动,阻碍市场主体正常消费谋划运动的;

(九)其他侵害营商情况大概损害市场主体正当权柄的举动。

法律构造事情职员违背本条例的,按照国度有关划定追查责任。

第三十九条 本条例自2021年11月1日起实施。